长期以来，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高;另一方面，在流通环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。国家每年都支付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通环节间接地补贴农民。这种补贴方式与当时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按保护价敞开收购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖粮难”等，发挥了积极作用。

从2004年粮食直补制度全面推广以来，得到了各个方面的认同和肯定。粮食直补取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等都意义重大，影响深远。

近年来，我国农业补贴品种增加、范围扩大、标准提高，补贴政策体系基本形成，粮食总产连年增长，亿万农民从中受惠。但由于我国农业生产进入了高成本、高风险、资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的新阶段，随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出。农业补贴还存在一定的局限，制约着农民的种粮积极性，种粮农民难以享受到政策实惠。

举个实例：按照国家、省、市最新补贴标准，粮补直补早晚稻种植，依责任田面积多少每年每亩补贴198元到户。假如农户（甲）承包责任田面积是3亩，他将责任田流转给种粮大户（乙)，获得最低每亩100元的租金，也就是说农户(甲)不种一根稻谷就可以获得每年近900元的“红利”。反观种粮大户（乙)，他不仅拿不到“谁种粮谁受益”的政策红利，而且还要向农户（甲）交付租金。这是不是与“谁种粮，谁受益”的惠农政策背道而驰呢？本来种田种粮的利润就不高，如果碰到“天年”不好，很可能还要亏。不仅如此，因政策操作出现偏差，承包户和粮农难以真正享受政策红利，进而产生抵触情绪。甚至有些农户会因领不到补贴而增加流转费用，将“成本”变相转嫁给种粮大户。即使有些种粮大户享受了政策红利，但领到补贴后，又将这笔钱挨个返还给了承包户。因为担心农户涨租金，可能比补贴还高，更担心的是，农户不愿意租了。对种粮大户来说，补贴就是“左手进、右手出”，而这种现象并非个案，而是实实在在的普遍存在。

为提升农民种粮积极性、保护种粮农民利益、提高粮食产量和促进农民增收，必须要打破过去“吃大锅饭”的普惠制做法。严格实施“有种有补，无种无补”、“多种多补、少种少补”、“谁种粮，谁受益”的原则，对种粮农民进行直补，维护种粮农民利益，真正做到从补“有田人”到补“种田人”，促进粮食规模经营，确保国家粮食安全。

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