今年以来，常宁市结合基层组织建设年工作，在全市推行以1名市直机关干部、1名乡镇（办事处）干部共同联系1个村（社区）为主要内容的“1+1联村”制度，成功构建了城乡统筹长效机制，促进了创先争优活动常态化。

一、主要做法

一是全面覆盖。从市直机关和乡镇（办事处）选派1550名干部，进驻全市760村（社区），确保每个村（社区）各有1名市直机关干部和1名乡镇（办事处）干部联系。市直机关干部和乡镇（办事处）干部发挥各自岗位的不同优势，为联系村经济社会发展汇聚了合力。

二是对口帮扶。根据农村经济社会发展实际和各村（社区）党组织分类定级结果，确定了党群部门干部联党建薄弱村、政法部门干部联治安失控村、经济部门干部联经济落后村、涉农部门干部联产业重点村的联村工作原则。要求每名联村干部都要将自己的照片、工作单位、姓名、职务、联系电话等印制成小卡片，送到联系村的每家每户，保证群众能及时找到联村干部，实行对口帮扶，以增强联村工作的针对性和实效性。

三是分类倒挂。针对以往干部包村总是“屋檐水滴在现地方”，今年统一调整市级领导联系点，并改点为片，调整到乡镇（办事处）政府所在地的村（社区），增强示范片的辐射效益。联村干部由市委组织部统一安排，把联村干部级别与村级组织分类定级结果倒挂，党政一把手主要联系三类村，重在整改转化；班子成员主要联系二类村，重在帮扶提高；中层干部主要联系一类村，重在巩固发展。通过合理分配联村工作资源，促进全市农村协调发展。

二、推进措施

一是严肃纪律。明确规定市直机关联村干部、乡镇（办事处）联村干部每个月下村分别不得少于3天、10天，每年在所联系村参加生产劳动和公益劳动分别不得少于10天、24天；联村期间必须严格遵守“四不准”纪律要求，即不准弄虚作假、搞形式主义，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事，不准收受群众的土特产等馈赠物，不准给村级组织添麻烦、增负担，违者一律严肃追究责任。

二是强化整改。建立联村干部、村（社区）干部手机号码数据库，开通“1+1联村”工作短信共享平台，及时向联村干部发送联村工作阶段性部署和要求，通报联村工作进展情况和典型事迹。市纪委、市委组织部、市委督查室坚持每季度面向村（社区）干部开展一次电话调查，平时不定期开展抽查。督查中，发现联村干部工作不力、群众满意度低的，在全市进行通报，并下发整改通知书，按照“定时间、定效果、定责任人”的要求进行整改。到期未整改到位的，要求作出书面说明，延期7天未整改到位的给予黄牌警告，由市委组织部主要领导进行诫勉谈话。连续两次出现整改不及时现象的，取消联村工作资格，年度考核定为“不称职”。

三是严格考核。出台《“1+1联村”干部考核办法》，将考核指标细化为8个大项、25个小项，涵盖班子建设、经济发展、综治维稳、环境卫生同治、计划生育、安全生产、工作纪律等方方面面。明确考核程序，严格按照自查总结、现场考核、查阅资料、征求意见、综合评定等5个步骤依次进行。强化结果运用，考核结果与干部年度考核和提拔使用挂钩，对表现突出的联村干部在同等条件下优先提拔使用，对考核等次未达到“良好”的联村干部取消其当年度评优评先资格。

三、工作成效

一是强化了基层组织。联村干部围绕村支部晋级、村“两委”工作规范化、村级活动场所建设、远教站点建设和农村党员干部培训等内容，大力推进党建项目化，帮助全市52个后进村党支部、434个合格村党支部制订整改转化方案、落实“三会一课”制度、推广“四议两公开”工作法，帮助76个村抓好党务、村务、财务公开，帮助24个村建成了示范性远教站点，帮助43个村筹集村部建设资金174万元，督促90余个在建村部抓紧施工，其中36个村部已竣工并通过验收。  

二是发展了农村经济。联村干部积极为农民送信息、送技术、送物质、送项目，协调小额贷款。宜潭乡塘湾村种植了联村干部送来的价值8万余元的果树苗。官岭镇麦元、淡元、双溪等10个村收到了联村干部送来的价值6万余元的农药、化肥。胜桥镇太源村1400米灌溉水渠在联村干部的协调下挤进了省“笼子”。西岭镇桐江村在联村干部帮助下，发展烤烟1510亩，仅此一项就能创收230余万元。据统计，今年上半年，联村干部共送去各种农资价值420多万元，协助制定产业发展规划760个，协调小额贷款800多万元。

三是改变了乡村面貌。联村干部联系相关部门制订了《水松地区重金属污染综合整治实施方案》，水口山办事处和松柏镇矿区废渣、废料、废水、废气等工业“四废”得到有效治理。新河镇投入30万元，新购置垃圾清运车、洒水车各1台，车载垃圾箱20个，与各村（社区）、学校、厂矿签订环境卫生责任状，实行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理。白沙镇、荫田镇加强集贸市场管理，建立了无渣生姜、松木楠竹2个交易市场。兰江乡、宜潭乡租用宣传车，进村入组宣传环保知识，对公路沿线和村庄周边环境进行了大力整治。宜阳、培元、泉峰3个街道办事处对占道经营、越门设摊、马路市场、乱张贴、乱停放等现象进行了集中整治，重点整治了废品收购、建筑材料违规堆放等行为。在联村干部的协助下，全市有127个村（社区）启动了乡村清洁、乡村亮化和农村改厕三项工程，目前已改厕700余户、修建沼气池700余口、垃圾集中焚烧站23个、安装路灯1100余盏，全市农村村容村貌得到很大改观。

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