突出“三个坚持”以高质量党建引领经济社会高质量发展 

常宁市委书记 罗卫华

常宁市深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入推进抓党建促乡村振兴，不断加强党员教育管理，持续推进为基层减负赋能，做深做实片组邻“三长制”，狠抓各项基层党建重点任务落实落地见效，努力以高质量党建引领全市经济社会高质量发展。

坚持大抓基层鲜明导向，不断夯实基层基础

牢固树立大抓基层鲜明导向，不断加强组织建设，持续选优配强村级班子，打造一支强有力的基层干部队伍，全面提升基层组织战斗力凝聚力。

建强基层党组织。学政策理论，严格落实“三会一课”制度，认真开展“一月一课一片一实践”主题党日。组织开展“七一”纪念庆祝活动，召开“两优一先”表彰大会，持续抓好软弱涣散党组织整顿，严格落实“四个一”整顿措施，全面建强基层党组织。深入开展“学起来、干起来、比起来、严起来”三年行动，推动党员干部谋事干事，组织开展全市乡镇（街道）工作现场观摩会，通过“晒亮点、比发展、找差距、学经验”充分调动党员干事创业积极性，在全市营造奋勇争先的浓厚氛围。号召党员立足岗位作示范，为打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”常宁营商环境品牌贡献力量。组建“党员工作队”“党员+邻长+骨干群众”的行动服务组，积极参与森林防火、禁毒、反电诈、维护油茶收摘秩序等工作，充分发挥党员先锋模范作用。

配好村干部队伍。大力实施“头雁”队伍培育工程，不断拓宽选人视野，注重从农村致富能手、在外事业有成的企业家或企业管理人员中选任村党组织书记，现任村党组织书记中致富带头人有246名。积极储备村级后备力量，全面落实村党组织书记后备力量培育储备工作，共摸底储备村党组织书记后备力量731人，其他成员后备力量765人。不断提高村（社区）党组织书记履职本领，开展为期三天的全市村（社区）党组织书记培训。优化和改进村党组织书记队伍建设和管理模式，结合实际制定《常宁市村党组织书记管理办法（试行）》，对村党组织书记严管厚爱，推动形成奋勇争先、大抓落实的良好态势。

培优党员队伍。抓细抓实党员教育培训，扎实开展党员轮训工作，全面开展乡镇（街道）党员档案室规范化建设，稳妥有序落实中央有关不合格党员处置的相关规定，充分发挥党员在网络空间的积极作用。精细管理流动党员，依托党员管理信息系统，开展流动党员接收登记，实现流动去向、工作单位、接收情况同步动态管理。严把党员入口关，规范党员发展程序，有序落实党员发展任务，今年全市新发展党员422名，其中35岁以下的192人，大专以上学历298人，党员队伍结构进一步优化、活力得到提升。

坚持抓党建促乡村振兴，全面发展壮大村集体经济

深入推进抓党建促乡村振兴，以发展壮大村级集体经济为主抓手，助推乡村高质量发展。

实施一个工程。市委高度重视村级集体经济发展，深入实施村级集体经济倍增工程，把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，研究制定发展壮大村级集体经济五年行动计划，明确全市村级集体经济发展时间表、路线图和任务书。全体市领导围绕“村集体经济发展壮大”带头深入基层调研解决实际问题，专门开展乡镇现场观摩会，把村级集体经济发展作为重要内容，通过看现场、查不足、找差距，激发全市村级集体经济发展的内生动力。市委主要领导组织召开全市村级集体经济发展工作座谈会，研讨分析村级集体经济发展中的短板弱项，确定工作思路。

创新一种模式。探索推行“党建+产业联兴”发展村级集体经济模式，充分发挥乡镇党委“龙头”作用，打破镇村地域限制，统筹同类产业组建乡村特色产业联合体，并依托产业组建联合党支部，把支部建在产业上，通过支部领航、联合聚力、抱团发展，实现产业共建、资金共筹、服务共管、效益共享，把组织优势进一步转化为产业发展效能。如西岭镇整合全镇17个村（社区）资源，成立蛋鸡养殖产业联兴党支部，以集体经济合作社合资联建、资产入股的形式发展蛋鸡养殖，年产值达8000万元，村集体经济增收1800万元。实现以强带弱、合作共赢。

发展一批产业。坚持因地制宜、因村施策，采取多条腿走路的方式，突出产业特色，实现多元化发展。“公司+集体”实现合作共赢，如洋泉镇巷坪村与广东生鲜物流配送企业签订合作协议，建立长期产销对接合作，实行“订单农业”生产方式，规模种植300多亩蔬菜，企业兜底销售农副产品。“文旅+产业”促进乡村旅游，如三角塘镇长江村首创“共享经济+”模式，建设共享菜园、共享厨房、共享教室等，将农村乡土资源与城市需求进行优化匹配，打造乡村休闲“网红”打卡点和教育研学基地。“政策+资源”发展特色种养，对全市11.92万亩管控区进行种植结构调整发展特色种植，延伸我市湘南纺织产业链条，发展棉花种植5.2万亩。如烟洲镇结合严格管控区产业结构调整，以万众村1200亩棉花基地为中心向周边辐射，建设“万亩棉花种植示范区”。

选树一批典型。创新开展村级集体经济40强和村级集体经济进步20强评选，树立标杆典型，充分发挥示范带动效应，营造浓厚的创先争优氛围，促进整体提升。涌现了一批收入过百万的先进典型，如洋泉镇巷坪村村集体经济收入超过300万元，获评为湖南省抓党建促乡村振兴示范村；兰江乡应伏村结合自身自然条件，因地制宜发展花椒产业，村集体经济收入突破50万元，村党组织书记获评为湖南省乡村振兴担当作为好支书。

坚持党建引领基层治理，构建基层治理新格局

充分发挥党建引领作用，推深做实片组邻“三长制”，创新活动载体，织密织牢基层治理网格，探索了一些党建工作新方法。

开展“民情大走访”活动。全面开展市委的“最是乡音解乡愁”民情大走访活动，8月份近2000名党员干部组成走访小组，回祖籍地村（社区）或曾经工作过的乡镇（街道）村（社区）进村入户开展走访，采取屋场恳谈会、专题座谈会、入户走访、定点接访等方式对“五类对象”进行全覆盖走访，开通群众诉求直通车。专题走访活动共召开村干部会议648场，村党员会448场，屋场恳谈会868场，走访五类人员19056户。收集问题和意见4649件，合并同类意见后，下发交办函64份，交办问题1158件，转交群众意见1744件，第一时间办结了725件，涉及多个部门，或要申请立项的问题，正在积极办理之中，一大批群众关心关切的民生热点问题得到有效解决。

推行“有事找邻长”活动。以“四谈”“四访”“四办”为抓手，持续推广“有事找邻长”工作法，充分发挥“邻长”熟人、熟事、熟地的独特优势，组织“邻长”利用傍晚或农忙休憩时间开展“邻长夜谈”，通过“拉家常”等方式进行宣传政策、商事议事、收集民意和化解矛盾，共开展“邻长夜谈”活动2500余次，帮助解决群众矛盾纠纷1100余个。将片组邻“三长制”和数字化乡村治理相结合，以“三长制”三级治理网格为依托，探索数字化乡村治理的新路径，通过引入大数据、云计算、物联网、数字乡村等现代信息技术，开设微信公众号、数字乡村平台等线上服务渠道，借助数据可视化功能，实现一键叫应、巡查直达，推动了乡村治理的智能化、精准化和高效化。如官岭镇在官岭市场、富贵市场划分“邻长”责任区，“邻长”积极引导商贩规范经营，出摊经营、占道经营现象有效整治，市场治理效果有效凸显。

创新“两新轮值”活动。大力推行“1+12+N”两新党建活动轮值工作法，由市委两新工委主导，两新行业党委承办，每月开展一次主题轮值活动，带动478个两新党组织和1223名两新党员积极参与，每月举行轮值红旗交接仪式，切实增强两新党组织的凝聚力、组织力。创新“党建+骑手”基层治理新模式，组织开展“先锋红旗手”评选系列活动，择优评选10名政治过硬、扎根岗位的外卖配送员、快递小哥、滴滴司机为先锋红骑手，示范带动新业态新就业群体主动参与社会服务、擦亮“衡阳群众”品牌，为城市高质量发展贡献“红色力量”。

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