党的十八指出，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风是当前侵蚀党的肌体、损害党的形象、影响党群干群关系的一个毒瘤，必须拿出“壮士断腕”的勇气，彻底加以根治。按照上级指示精神，我们在全市27个乡镇（街道），就“四风”问题的表现及成因、解决的办法和途径展开调研，现简要综述如下。

一、存在的问题及原因

调研中，我们发现，“四风”在乡镇（街道）干部中有较大市场，主要存在以下四种现象：

一是存在作风漂浮的现象。少数乡镇（街道）干部未按市委要求下基层、记民情日记。部分乡镇（街道）干部下基层只是到村干部家中坐一坐，喝杯茶，聊聊天，很少到普通农户家去嘘寒问暖，很少为老百姓解决实际问题。还有些乡镇（街道）干部“读通学”现象严重，早上八九点钟去，下午五六点钟回，工作中怕苦怕累，不愿意到条件艰苦、情况复杂的村（社区）蹲点。

二是存在“踢皮球”的现象。有的乡镇（街道）干部缺乏担当精神，面对复杂矛盾、棘手问题时，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。如松柏镇一位群众上访，上访材料送到镇纪委后，纪委书记批示“请××村支部书记妥处”，结果村支书又批示“请××组长办理”。还有的乡镇（街道）干部对基层一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只是当“二传手”、“请领导阅示”，层层上传。

三是存在贪图享受的现象。个别乡镇（街道）主要领导不肯与普通干部同甘共苦，办公室、卧室面积大大超过普通干部，装修一新且带独立卫生间，普通干部的办公室、卧室漏水断电却没有得到及时维修。虽然各乡镇（街道）都配有公车，但基本上是主要领导专用，普通干部下乡经常要另行租车，既增加了行政成本，又给工作带来了不便。

四是存在无利不作为的现象。有群众反映，有些乡镇（街道）干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处乱办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗。如：原柏坊镇法庭庭长陶某采取不开收据或以白纸收条、过期作废的收据向诉讼当事人乱收费，以诉讼费的名义收取煤矿的赞助款；原市林业局技术推广站副站长周某、林木采伐许可证办证员李某滥用职权，违规办证，等等。

二、解决的办法和途径

乡镇（街道）干部作为党在农村政策的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础。基础不牢，地动山摇。因此，在乡镇（街道）干部中开展以反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为主要内容的群众路线教育活动，必须从以下三个方面着手，进一步夯实他们心系群众、服务群众、扎根群众的思想根基。

一要建章立制，把权力关进笼子。“四风”问题之所以能够在党内不断滋生，愈演愈烈，其根本原因在于监管制度不健全、监管措施不到位。因此，要想从源头上解决这个问题必须靠制度。要从改革和健全体制、机制入手，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，用制度来管人，用制度来管事，用制度来管钱，用制度来管权，让群众来监督干部，让权力在阳光下运行，不给“四风”滋生的土壤、传播的机会。

二要加强教育，用党性筑牢堡垒。俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”。仔细分析那些“落马”乡镇（街道）干部的蜕变历程，就会发现宗旨意识不强、党性修养不高是他们共同的特征。“四风”具有诱惑性强、隐蔽性高的特点，如果乡镇（街道）干部在党性修养方面出了问题，就会象温水煮青蛙一样，失去警惕性和免疫力，在不知不觉中“举起手来”投降。所以，要扫除“四风”，就必须加强党员干部教育管理，时刻注意把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，扎紧“后院篱笆”，打好党性“免疫针”，及时发现整改作风问题，以坚定的党性抵制“四风”，保持共产党人的良好形象。

三要严加惩处，把“肿瘤”及时切除。“四风”就像一种高传染性的病毒，极其顽固，无孔不入。清除“四风”要像外科医生给肿瘤患者动手术那样，切除病变部位毫不手软，吊水消炎长期坚持，再加内服、外敷，多管齐下，方可奏效。具体来说，一是要及时控制住“四风”传染源，通过召开民主生活会，拿起批评和自我批评的武器，将其扼杀在萌芽状态；二是要加大对“四风”问题的查处力度，按照中央“八条规定”、省委“九条规定”、衡阳市委“十二条规定”和我市“十条规定”、“五个一律免职”等文件精神，对当事人作出相应处罚；三是要强化舆论宣传，对典型案例要及时通报，强化震慑作用，让“四风”成为过街老鼠，人人喊打。通过以上办法，推出一套用制度、舆论、措施组成的“三重组合拳”，形成反“四风”、树新风的良好氛围。

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